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南岸区长生桥镇用“131”自治模式创新社区治理

来源:未知 编辑:admin 时间:2019-03-18

  从无人管、无钱管、无法管的“问题小区”,到环境整洁、管理有序的“和谐家园”,南岸区长生桥镇桃花桥社区移民小区的转变,得益于社区开展“三事分流”,并自我开创“一支(党支部)、三会(议事会、业委会、监委会)、一制(长效机制)”的“131”自治管理模式。

  “由于年久失修,小区27个单元的路灯坏了一大半,夜晚出行十分不便。”在移民小区住了10多年的居民周昌义回忆,由于开发商早已撤场,又没有物管公司,坏掉的路灯一度无人负责。

  得知这一情况后,在小区党支部的组织下,小区召开了几次议事会讨论这个问题,最后决定每家每户“打平伙”。为给居民省钱,业委会、监委会货比三家,选择价廉物美的新路灯,小区里有电工技能的居民修好了路灯没收一分钱。最后,27个单元的几十个路灯重新亮了起来,而1000余名居民一共只出了3000元的材料费。现在业委会负责路灯的后期维护等,小区居民再也不怕走夜路了。

  据桃花桥社区党委书记康肇春介绍,移民小区有居民1032人,大部分为农转非居民。由于缺乏专业的物业管理,起初居民也曾自发组织过相应的自助物业管理,但由于工作人员较少,工作不规范,导致整个小区的管理显得混乱无序:垃圾乱放、高空抛物、没有路灯、偷盗猖獗,地砖坏了没有钱换新的,小区花坛杂草丛生,陌生人随意进出小区也没有人询问。

  近年来,南岸区探索实施社区“三事分流”自治机制,将社区事务依据公共属性大小,分流成“大事、小事、私事”,厘清职责边界,改变政府在处理基层事务中大包大揽的行政化工作方式。社区注重培育整合社会组织,通过“三级议事会”发动群众参与到社区自治中来。桃花桥社区也在长生桥镇党委、政府的指导下,在移民小区建立起“131”自治管理模式,即成立1个小区党支部领导,议事会民主商议、业委会决策执行、监委会全程监督,建立一项长期管用的制度。

  面对曾经的脏乱无序,康肇春2013年起奔走于社区各个无物管老旧小区之间,指导发动群众自治管理。通过几年的实践,他认为“131”自治模式帮助小区居民解决了小区环境整治、车辆乱停乱放、楼道安全卫生、邻里矛盾纠纷等“小事”、“私事”,群众“等靠要”的依赖思想逐渐转变,小区管理从“被动式”向“参与式”转变,从原来的“无人管事”变成了“人人管事”。

  目前,“131”自治模式已先后在桃花桥社区锦绣丹阳小区、移民小区、今福小区创新实践,不断推进基层民主,将名声在外的“问题小区”变成了邻里羡慕的“和谐家园”,激发了周边老旧散小区居民自治意愿,至今已有两三个小区主动申请开展院落改造及自治,群众主动参与度、满意度得到较大幅度提升。

  “要激发蕴藏于群众的治理能量,激发社会组织活力,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用,做政府做不了或做不好的事。” 南岸区委书记刘宝亚认为,“这样才能释放社会活力、提高治理效率,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”

  值得一提的是,“131”自治模式不仅解决了百姓的身边“小事”,也能解决政府的大事。

  据了解,自移民小区建成以来,10余年来水表都未安装一户一表,居民用水是一笔糊涂账,政府每年仅水费这一项就要为移民小区贴上20余万元。去年春节之前,经过居民议事会商讨决定,小区居民都赞成安装一户一表,现在300余户居民全部用上了一户一表,政府的难题迎刃而解。

  “‘131’自治模式是推行‘三事分流’中的一项有益探索和成功经验,要在不断完善中逐步推广,切实开展好问计于民、问题导向、问题分解,帮助搭建群众提事、议事、监事的平台,指导建立‘一事一议、一议一制、一制管一事’等务实管用的制度,努力形成‘大家的事情大家商量大家办’的格局。”刘宝亚表示。

  “以前小区居民任何事都找政府,现在通过‘131’自治模式解决了困扰我们10余年来的房产证办理、一户一水表安装、房价补差落实等问题,也化解了小区无路灯、污水横流、乱牵乱挂等社区棘手的自治难题,小区和谐家园氛围越来越浓。”长生桥镇移民小区居民都感触颇深。

  同样依靠“131”自治模式改变了模样的还有锦绣丹阳小区、桃花园小区、今福小区。与移民小区的情况类似,锦绣丹阳小区不仅成立了党支部、业主委员会、监督委员会等组织,还建立起8支志愿者服务队,培育了志愿者40人。在“131”自治模式的运作下,小区改造环境、硬化路面、整治乱象、完善设施,每天开展治安巡逻,还定期举行义工集体活动等,环境越来越好,管理越来越规范。去年5月到年底,锦绣丹阳小区实现“零发案”,无到镇到区上访情况,群众参与度、安全感、满意度明显提高,信访量明显下降,呈现一派和谐景象。

  “从管理到服务,这是我们理念的转变。”刘宝亚说,“以前都是政府直接‘硬干’,街镇打报告,政府拨钱,然后工程上马。但是很多工程干了却不讨好,有居民说我们是‘不该管的时候争着管,该管的时候跑得快’。从去年开始,我们试水居民自治,着力推进基层民主,大事政府办,小事大家协商办,私事居民自己办,给社区减负,老百姓也满意。”

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